Что означает закон о курортном сборе. Курортный сбор: кто и когда должен его платить. Кто будет платить курортный сбор

Налог на отдыхающих будет экспериментом в четырёх регионах, он должен пойти на развитие инфраструктуры курортов

Правительство России рассмотрело и одобрило на своём заседании законопроект о проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в ряде субъектов Федерации. Конкретно речь идёт о введении с 1 января 2018 года по 31 декабря 2022 года курортного сбора в Республике Крым, Алтайском, Краснодарском и Ставропольском краях. По итогам эксперимента будет решено, вводить ли курортный сбор на всей территории страны или отказаться от его введения. Скоро законопроект будет направлен в Госдуму.

Возвращение к прошлому

Проект федерального закона был подготовлен Минкавказом России в соответствии с поручением президента по итогам заседания президиума Госсовета о повышении привлекательности российских курортов, которое прошло в августе 2016 года. Документ одобрила комиссия по законопроектной деятельности Правительства 17 апреля 2017 года. Сбор с курортников должен пойти на сохранение, восстановление и развитие объектов лечебно-оздоровительного, социально-культурного, физкультурно-спортивного и рекреационного назначения.

Такой сбор в нашей стране существовал, он был установлен законом РСФСР от 12 декабря 1991 года, утратившим силу в 2004 году.

Курортный сбор - это дополнительный налог на туристов. Владимир Путин попросил на президиуме Госсовета с осторожностью подходить к его взиманию. «Если это делать, то очень аккуратно, не задирая платежи, незаметно для окружающих».

Законопроект о проведении эксперимента отдаёт на откуп субъектам Федерации размер курортного сбора, порядок и сроки его исчисления, уплаты и перечисления в бюджет субъекта, перечень лиц, освобождённых от его уплаты.

Платить курортный сбор должны будут как россияне, так и иностранцы. От него освобождаются организации и индивидуальные предприниматели, ведущие бизнес в курортных зонах. Предполагается, что в стоимость путёвки этот сбор вноситься не будет, его отдыхающие заплатят при заезде или выезде с курорта.

Имей лишних сто рублей

Так на сколько же придётся раскошелиться дорвавшимся до отдыха гражданам? На эту тему шли дискуссии, звучали разные цифры. Министр финансов Антон Силуанов говорил о 50-100 рублях в день. Губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров приемлемой суммой называл 100 рублей, заместитель министра РФ по делам Северного Кавказа Андрей Резников таковой считает 150 рублей, а министр курортов и туризма Крыма Сергей Стрельбицкий думает, что сбор должен быть единовременным и не превышать 300 рублей с физического лица.

В законопроекте предусматривается, что размер курортного сбора не может составлять более 100 рублей за сутки фактического пребывания в объекте размещения. Он может быть дифференцирован в зависимости от сезонности (в том числе снижен до 0 рублей), времени пребывания человека на отдыхе, значения курорта и местонахождения территорий муниципальных образований, входящих в территорию эксперимента.

Говорится в проекте закона и о создании Фонда развития курортной инфраструктуры, который будет финансировать работы по проектированию, строительству, реконструкции, содержанию, благоустройству курортных объектов

Курортный сбор, по словам замминистра по делам Северного Кавказа Андрея Резникова, не будет распространяться на детей до 18 лет, инвалидов и сопровождающих их лиц, ветеранов, Героев СССР и России, Героев Социалистического Труда, чернобыльцев и тех, кто приехал в регион учиться или работать. Регионы также могут по своему усмотрению вводить дополнительные льготные категории граждан.

Туристы уйдут к бабушкам?

Как считает член Комитета Совета Федерации по социальной политике Игорь Фомин, регионы должны строго отвечать за расходование средств, полученных с курортного сбора. А если он себя не оправдает, не докажет эффективность, то ничто не мешает по итогам эксперимента его отменить.

Крым на сегодняшний момент не совсем готов к введению курортного сбора, заявил глава республики Сергей Аксёнов. Потому что на полуострове пока ещё много находящихся «в тени» мини-отелей и квартир.

Сторонником дополнительной платы за отдых является депутат Госдумы Виталий Милонов, предлагавший ввести курортный сбор ещё в 2015 году. Он хотел бы, чтобы эти деньги взимались не только на курортах, но и в туристических городах. Они помогут навести порядок в гостиничном бизнесе.

Член Комитета Совета Федерации по экономической политике Михаил Щетинин против того, чтобы допналог на туриста шёл, например, на уборку мусора - это дело местных властей и владельцев отелей. Но поддержку технической и медико-организационной работы на курортах можно усилить за счёт сборов с отдыхающих.

Представители турбизнеса скептически относятся к курортному сбору. Сейчас, как говорит директор по связям с общественностью компании «Tez Tour Россия» Лариса Аханова, туристы готовы уйти к другому агентству из-за разницы в цене тура в 1 тысячу рублей. А сбор за всю семью из нескольких человек может составить приличную сумму. «Люди в целях экономии предпочтут ехать отдыхать самостоятельно, снимая койко-место у бабушек. Доля организованного туризма может начать снижаться», - говорит гендиректор «Интуриста» Виктор Тополкараев.

Однако курортный сбор - мировая практика. Например, в Египте он составляет 7 долларов, а в Каталонии (Испания) - 0,75-2,50 евро с каждого постояльца за сутки проживания. Во Франции размер сбора определяют муниципалитеты, он также зависит от звёздности отеля. Отели ниже трёх звёзд берут 0,9 евро, а пятизвёздные - 3 евро. Но в других туристических странах - Болгарии, Турции, Индии - такого налога нет.

Федеральный закон от 29.07.2017 N 214-ФЗ "О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае"

Статья 5. Порядок введения курортного сбора. Размер курортного сбора

1. Курортный сбор устанавливается настоящим Федеральным законом и вводится законом субъекта Российской Федерации в муниципальных образованиях, входящих в территорию эксперимента.

2. Взимание курортного сбора может быть прекращено на территории муниципального образования законом субъекта Российской Федерации на основании заявки соответствующего муниципального образования об исключении из территории эксперимента.

3. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются территория эксперимента, размер курортного сбора, порядок и сроки его перечисления в бюджет субъекта Российской Федерации, порядок осуществления контроля за исполнением требований настоящего Федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, связанных с проведением эксперимента, порядок предоставления сведений о ходе эксперимента законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о перечне построенных, реконструированных, благоустроенных и отремонтированных объектов курортной инфраструктуры.

4. Размер курортного сбора не может превышать 100 рублей. При этом в 2018 году размер курортного сбора не может превышать 50 рублей.

5. Размер курортного сбора может быть дифференцирован в зависимости от сезона (в том числе снижен до 0 рублей), времени пребывания плательщика курортного сбора в объекте размещения, значения курорта в соответствии с

Новым законом определены сроки проведения эксперимента по взиманию курортного сбора с 1 мая 2018 года по 31 декабря 2022 года

В одном из прошлых материалов «Гостиницы будут включать в чеки оплаты проживания постояльцев курортный сбор » мы затронули тему введения курортного сбора в ряде российских регионов. На момент написания прошлого материала чиновники рассматривали положения о поэтапном внедрении нового сбора и нюансах применения его в конкретных регионах. Теперь сомнений не осталось - 30 июля 2017 года на сайте правовой информации был размещен новый Федеральный закон от 29.07.2017 № 214-ФЗ «О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае», подписанный Президентом России В.В. Путиным. Новым законом на обозначенных территориях вводится плата за пользование курортной инфраструктурой.

О сроках и размерах курортного сбора

В четырех регионах, указанных в новом Федеральном законе, со следующего года начнется эксперимент по взиманию установленной величины курортного сбора в целях развития и восстановления курортной инфраструктуры. Кроме того, платеж будет нацелен на формирование комплексного и удобного для туристических целей единого пространства, а также обеспечение условий, способствующих устойчивому развитию туризма в конкретном регионе.

Законом определены сроки проведения эксперимента. Начало его назначено на период не ранее 1 мая 2018 года, а окончание - на 31 декабря 2022 года.

Чиновники ограничили и размер взимаемой платы за пользование курортной инфраструктурой - не более 100 рублей в сутки. При этом на 2018 год установлен лимит - до 50 рублей в сутки.

Кроме того, новыми законодательными положениями определена возможность дифференциации платежей, вплоть до нулевого значения. Регулирование ставок курортного сбора возложено на региональные власти курортных территорий – участников эксперимента. Зависеть данные ставки будут от длительности пребывания в месте отдыха туристов, от популярности, от исторической и культурной ценности курорта, от сезонности и месторасположения муниципального образования, включенного в территории проведения эксперимента.

Уплата сбора возложена на физлиц старше 18 лет, проживающих в курортном объекте размещения свыше одних суток.

Суммарное значение курортного сбора равно количеству дней пребывания на курорте за минусом дня заезда умноженное на ставку, установленную в регионе. Взимание платежа будет производиться не позднее дня выезда из объекта проживания отдыхающего, однако сумму сбора гостиницы включать в стоимость проживания не смогут.

Гостиницам, расположенным в регионах взимания курортных сборов, мы предлагаем обратить внимание на удобный и комплексный учет гостей и номеров в гостинице с помощью программы «Бухсофт: Отель».

Мнения чиновников

Сергей Аксенов - глава Республики Крым рассказал журналистам, что крымский регион определится с величиной сбора не раньше сентября 2017 года, тогда же будет принят региональный закон о курортном сборе в Крыму.

Глава республики отметил, что предполагается дифференцировать ставку сбора, в том числе и по принципу грамотной калькуляции потока туристов в конкретные курортные зоны. Аксенов пообещал тщательно контролировать расходование поступающих от нового сбора средств в муниципалитеты региона на конкретные инфраструктурные нужды, первоочередность которых будет обсуждаться позднее.

Солидарен с главой региона и глава комитета крымского парламента по туризму Алексей Черняк. Чиновник отметил, что новый закон позволит наконец-то вывести из тени нелегальный рынок объектов размещения, так называемый частный сектор, поскольку взимание сбора возложено только на официально зарегистрированные отели, мини-гостиницы, хостелы.

Глава комитета высказал также мнение о том, что инициатива не лишена своих плюсов, приток отдыхающих в пиковый сезон обеспечивает прирост населения в курортных городах в пять, а то и десять раз.

Такая высокая популярность требует ускоренных темпов развития региональной инфраструктуры и регулярного обновления туристических объектов.

Кстати, в середине июля Алексей Черняк предупредил туристов, пребывающих в Крым, что неустановленные лица уже пытаются взимать с отдыхающих курортный сбор, хотя положения нового закона вступят в силу только в 2018 году. Чиновник призвал незамедлительно сообщать о подобных случаях в полицию.

Черняк напомнил, что аналогичный налог существовал в Советском союзе и вводился властями Советов трижды. Кроме того, практика взимания курортного сбора имела место и в современной России в период с 1991 по 2004 год.

Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко на прошедшем итоговом брифинге заявила, что не стоит «нагнетать ажиотаж» вокруг нового сбора, его размер не столь значителен для отдельного туриста, но в совокупности полученные суммы позволят заняться сохранением культурного наследия и развитием региональной инфраструктуры. Спикер отметила, что эксперимент вводится пока в четырех субъектах, но при положительном результате возможно включение и других регионов в проект.

Вместе с тем, сенаторы Совета Федерации отмечают существующую проблему высокой стоимости билетов ж/д и авиасообщения до мест отдыха. До конца текущего года комиссией СФ будут подготовлены предложения по вопросу регулирования этой ценовой составляющей - рассказала Матвиенко.

Эксперимент по взиманию с туристов платы за пользование курортной инфраструктурой пройдет с 1 мая 2018 года по 31 декабря 2022 года в Республике Крым, Алтайском, Краснодарском и Ставропольском краях. За принятие соответствующего закона в третьем и окончательном чтении проголосовали сегодня депутаты Госдумы.

Установлено, что сумма сбора не должна будет превышать 100 руб. с человека в сутки, а в 2018 году она составит максимум 50 руб. в сутки. Также определено, что средства от налога будут направлены на развитие курортов, за исключением объектов системы коммунальной инфраструктуры и автомобильных дорог. При этом размер сбора может быть дифференцирован в зависимости от сезона (в том числе снижен до 0 руб.), времени пребывания плательщика, значения курорта в соответствии с законодательством.

Размер курортного сбора, порядок и сроки его уплаты, перечень лиц, освобожденных от его уплаты участвующие в эксперименте субъекты Федерации должны установить до 1 декабря текущего года.

В каком случае туроператор должен информировать туриста об эпидемиологически неблагополучных странах и риске инфекционных заболеваний в планируемой для посещения местности? Ответ – в "Энциклопедии решений. Договоры и иные сделки"
Получите бесплатный доступ на 3 дня!

Определен также круг лиц, которые освобождаются от уплаты сбора. Среди них:

  • удостоенные званий Героя Советского Союза, Героя РФ или являющиеся полными кавалерами ордена Славы;
  • удостоенные звания Героя Социалистического Труда или Героя Труда РФ либо награжденные орденом Трудовой Славы трех степеней;
  • участники Великой Отечественной войны;
  • ветераны боевых действий;
  • награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
  • инвалиды 1 и 2 группы;
  • малоимущие семьи;
  • прибывшие на территорию эксперимента с целью получения специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи;
  • лица в возрасте до 24 лет, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях, расположенных на территории эксперимента;
  • постоянно работающие на территории эксперимента на основании трудового договора или служебного контракта;
  • имеющие место жительства на территории эксперимента и др.

Напомним, правительство внесло законопроект о курортном сборе в Госдуму в начале мая . Эта инициатива широко обсуждалась экспертами на различных площадках. Так, общественники предлагали ограничить размер сбора определенным процентом от , а также предоставить его плательщикам . Кроме того, ряд экспертов выступал за .

Кроме того, проведенный порталом ГАРАНТ.РУ опрос показал, что большинство респондентов эту идею также . Одни респонденты опасаются коррупции, другие – повышения размера сбора в дальнейшем, а третьи уверены, что развивать курорты нужно за счет привлечения частных инвесторов. И только 5% опрошенных не пожалеют эту сумму на улучшение качества курортного сервиса.

В среду, 19 июля, в третьем чтении приняла закон о введении курортного сбора. Документ предусматривает взимание специального налога с туристов, которые посещают Алтайский и Краснодарский край, Ставрополье, а также Крым. оценила значение и перспективы нововведения.

Суть вопроса

В соответствии с новым законом, с 1 января 2018 года каждый, кто приезжает на отдых в один из четырех российских регионов, должен уплатить курортный налог. Размер выплаты зависит от сезона, расположения курорта, продолжительности проживания в конкретном месте и других факторов. Конкретную сумму субъекты РФ вправе устанавливать самостоятельно, но она не должна превышать 50 рублей в сутки с человека в 2018 году и 100 рублей в последующие годы. От налога освобождаются инвалиды I и II групп, ветераны, блокадники, герои СССР и России, лица, прибывшие на курорт для специализированного лечения, несовершеннолетние и некоторые другие льготные категории граждан. Их окончательный список также остается прерогативой региональных властей.

Право взимать курортный сбор предоставлено любому объекту размещения (гостиницам, санаториям, хостелам, гостевым домам, кемпингам, частным апартаментам и т.д.), оказывающему соответствующие услуги на легальной основе.

Фото: Артем Креминский / РИА Новости

По прогнозам, за четыре года сумма поступлений в местный бюджет будет довольно значительной. Она составит от 2,02 миллиарда рублей в Ставропольском крае до 16,4 миллиарда рублей в Крыму.

Все собранные средства планируется направить на развитие объектов региональной туристической инфраструктуры. К таковым относятся объекты лечебно-оздоровительного, спортивного, социально-культурного и рекреационного назначения, включая леса, парки, пляжи и набережные. Пока нововведение объявлено временной мерой. Эксперимент продлится пять лет - до 31 декабря 2022-го. После оценки его экономической целесообразности будет принято решение, сохранять ли его в нынешнем виде и распространять ли на другие регионы.

Мировой опыт

Существуют две основные модели курортного сбора: либо турист платит фиксированную сумму в сутки или процент от стоимости оказываемых услуг непосредственно отельеру, либо курортный сбор сразу включается туроператором в стоимость тура. В последнем случае деньги делятся в заранее оговоренной пропорции между туроператором, региональными властями и конкретным отельером.

Курортный сбор - обычная практика во многих странах мира, и ее эффективность не вызывает сомнений. Только в Европе туристический налог ввели у себя 14 государств. Его сумма зависит от множества факторов - от страны, города, типа размещения, уровня гостиницы и даже стоимости конкретного номера. Например, в разных частях Италии курортный сбор колеблется от 0,5 до 7 евро, во Франции - от 1 до 3 евро, в Испании - от 0,7 до 2,5 евро, в Австрии - от 1 до 2,5 евро, в Бельгии - от 2,15 до 8,75 евро, в Болгарии - от 0,5 до 1,5 евро, в Хорватии - от 0,25 до 1 евро. В Париже - 0,99 евро за ночь в отеле от трех звезд и ниже, в четырех- и пятизвездочных - от 1,5 до 4,4 евро. В Гааге с постояльца кемпинга возьмут 1,27 евро, а с обитателя пятизвездочного отеля - 4,76 евро. В Берлине, Кельне и Амстердаме сбор привязан исключительно к номеру и составляет 5 процентов от его стоимости. В Будапеште эта сумма не превышает 4 процентов.

В других уголках планеты туристический сбор еще больше. Так, в Нью-Йорке он состоит из двух частей - фиксированной и плавающей. Первая составляет 2 доллара за ночь с человека. Вторая привязана к стоимости номера в сутки и равна 13,25 процента. В Египте туристы платят 7 долларов, в Таиланде - 12 евро, в Доминиканской Республике - 20 долларов, на Кубе - примерно 22 евро. В Марокко сумма туристического сбора зависит от стоимости авиабилета. Пассажиры бизнес-класса платят 400 дирхамов (около 36 евро), а прибывающие в страну эконом-классом - в четыре раза меньше.

Фото: Сергей Мальгавко / РИА Новости

Вырученные средства поступают в местный бюджет и расходуются на поддержание туристической инфраструктуры в широком смысле слова - не только на благоустройство, но также на проведение различных фестивалей и реставрацию памятников. А в Барселоне знаменитый храм Саграда Фамилия достраивается именно на деньги туристов.

В некоторых странах, например, в эмирате Рас-эль-Хайм, действует прогрессивная шкала налогообложения, благодаря которой бюджетные туристы не платят за богатых.

С 1991 по 2004 годы курортный сбор существовал и в России. Он был установлен в размере 5 процентов от минимальной месячной зарплаты. Для гостей из дальнего зарубежья сумма была выше. В середине 2000-х, в рамках общего курса на резкое сокращение налогов для вывода бизнеса из тени, от сбора отказались.

Чего ждать

Участники отечественного туристического рынка в целом позитивно оценили данное постановление.

«Введение курортного сбора - это правильный путь», - полагает гендиректор холдинга «Випсервис» и советник главы . - Однако в первый год было бы правильней сделать его фиксированным и взимать единую сумму за всю поездку».

По мнению председателя комитета Госсовета Республики Крым по санаторно-курортному комплексу и туризму Алексея Черняка, это решение положительно скажется на развитии отрасли. «Новый закон поможет легализовать деятельность многих объектов размещения, - заявил Черняк «Ленте.ру». - Кроме того, доходы от сбора пойдут на развитие курортной инфраструктуры, которая стремительно изнашивается из-за колоссального притока туристов в высокий сезон».

С ним согласен директор по развитию OneTwoTrip Аркадий Гинес. «Эта мера - на пользу отечественным курортам. Улучшение инфраструктуры приведет к развитию въездного и внутреннего туризма. При этом важно, чтобы полученные средства шли исключительно на развитие туризма в тех регионах, где они были собраны», - отметил Гинес.

Напротив, директор по связям с общественностью компании Tez Tour Лариса Аханова считает, что курортный сбор было бы логичнее вводить только после того, как вся туристическая инфраструктура страны будет приведена к общему знаменателю. «В среднем россияне отдыхают на российских курортах 7−10 дней. Причем бюджетным отдых внутри страны назвать нельзя. Для семьи из нескольких человек курортный сбор может представлять существенную сумму. А значит, есть опасность, что туристы отреагируют уходом в нелегальный сектор», - сказала Аханова.

С ней согласна PR-директор компании BSI Group . «Стоимость отдыха - одно из главных преимуществ российских курортов. Поэтому вводить дополнительный сбор необходимо максимально продуманно и осторожно, иначе последствия могут быть негативными», - прокомментировала Баранова.

Остается добавить, что во всех четырех регионах, перечисленных в новом законе о введении курортного сбора, в 2017 году отмечен рост турпотока по сравнению с аналогичным периодом 2016 года. По данным компании Biletix, объем продаж авиабилетов в Горно-Алтайск увеличился на 34 процента, в Сочи - на 20 процентов, в Минеральные Воды - на 75 процентов. Что касается Крыма, то полуостров продолжает оставаться наиболее востребованным туристическим направлением на летний сезон.

 

Возможно, будет полезно почитать: