Департаменты российской федерации. Министерства Российской Федерации, федеральные службы и агентства: понятие и правовой статус

Государственный орган – это часть государственного аппарата, наделенная собственной компетенцией и выполняющая функции на благо общества. Главная задача органов исполнительной власти заключается в осуществлении государственного управления во исполнение законов. С этой целью исполнительные органы наделяются распорядительными (властными) полномочиями, т.е. правом давать указания, обязательные для всех.

Конституция РФ установила самостоятельность всех ветвей власти, в том числе исполнительной. Это означает, что формально нет жесткой зависимости органов исполнительной власти как от представительного органа (парламента), так и от Президента РФ. Однако особенность Российской Федерации заключается в том, что, формально закрепляя самостоятельность исполнительной ветви власти, Конституция РФ предоставляет такие полномочия Президенту РФ, которые позволяют ему определять содержание и сущность деятельности исполнительной власти. Более того, некоторые федеральные органы исполнительной власти непосредственно подчинены Президенту РФ. Поэтому о самостоятельности исполнительной власти можно говорить только с большой долей условности.

Система федеральных органов исполнительной власти состоит из Правительства, министерств, федеральных агентств и федеральных служб. Президент РФ не входит в систему федеральных органов исполнительной власти. Деятельность Правительства РФ была рассмотрена в предыдущем параграфе.

Министерства РФ

Определяя правовой статус министерства, совсем недавно было принято говорить, что его основной отличительной чертой является управление порученной ему отраслью народного хозяйства или сферой деятельности. Сейчас экономика страны существенно изменилась, что потребовало новой структуры органов исполнительной власти. Министерства отвечают за порученные им сферы экономики , определяя относительно их государственную политику и разрабатывая необходимые нормативно-правовые акты для их упорядочения. Всего существует не более двух десятков министерств.

Министерство РФ – федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в определенной сфере деятельности. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр (федеральный министр), обладающий решающей властью в своем министерстве и несущий персональную ответственность за его деятельность. Министерства РФ являются единоначальными органами (например, Министерство финансов РФ, Министерство транспорта РФ). Гарантией от произвола министра чаще всего является коллегия министерства, которая, в общем, имеет совещательное значение и не может принимать обязательные решения, однако разногласия между министром и коллегией докладываются Правительству РФ.

Перечень министерств устанавливается указом Президента РФ, и действуют они в масштабах всей страны под непосредственным руководством Правительства РФ (кроме министерств обороны, внутренних, иностранных дел, юстиции и некоторых других, как принято называть, силовых министерств, которые подчинены Президенту РФ).

Федеральные службы осуществляют контрольные и надзорные, а также некоторые специальные функции (например, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки).

Федеральные агентства призваны оказывать государственные услуги, управлять государственным имуществом в различных сферах (например, Федеральное архивное агентство).

Федеральные службы и агентства находятся в ведении соответствующих министерств или напрямую подчиняются Президенту РФ или Правительству РФ.

Это надо запомнить

1. Главная задача органов исполнительной власти состоит в осуществлении государственного управления в исполнение законов.
2. Исполнительные органы наделяются властными, распорядительными полномочиями.
3. Система федеральных органов исполнительной власти состоит из Правительства, министерств, федеральных служб и агентств.
4. Министерства РФ – органы исполнительной власти, проводящие государственную политику и осуществляющие управление в определенной сфере деятельности.
5. Федеральные службы – это органы исполнительной власти, осуществляющие специальные контрольные и надзорные функции.
6. Федеральные агентства – это органы исполнительной власти, оказывающие государственные услуги, управляющие государственным имуществом.

Полный состав кабинета министров РФ

Президент России Владимир Путин подписал указ о составе правительства РФ.

«Все указы подписаны. Как и договаривались, все проработано с каждым кандидатом», - сказал глава государства на встрече с премьер-министром РФ Дмитрием Медведевым в понедельник, 21 мая.

«Я хотел бы пожелать вам и всем коллегам удачи, сейчас соберемся с новым кабинетом», - добавил Путин.

Президент напомнил, что премьер в соответствии с Конституцией представил кандидатуры на должности министров и заместителей председателя правительства, а также свое видение структуры правительства.

В новое российское правительство придут новые люди, оно обновится где-то на три четверти.

«Правительство обновляется где-то на три четверти примерно. Это новые люди, которые появились совсем недавно, либо впервые работают в правительстве», - заявил Медведев на встрече с президентом России.

Он поблагодарил Путина за «внимательное отношение» к новому составу кабинета. «Для будущих членов правительства внимание президента - это очень важно», - сказал Медведев, пишет «Интерфакс».

В составе нового правительства Росчсии значительные изменения произошли среди вице-премьеров. Так, заместителями председателя правительства больше не являются Игорь Сечин и Виктор Зубков, которых вообще нет в новом кабинете. Из помощников президента в вице-премьеры перешел Аркадий Дворкович. Новым лицом в кабинете стала Ольга Голодец, которая, как пояснил Путин, «будет заниматься социальными вопросами».

Более значительные изменения произошли в министерском корпусе. Здесь появилось 15 новых глав ведомств. Посты сохранили глава МИД Сергей Лавров, министр обороны Анатолий Сердюков, министр юстиции Александр Коновалов, министр финансов Антон Силуанов, министр спорта Виталий Мутко, а также министром промышленности и торговли назначен Денис Мантуров, который в последние месяцы исполнял эти обязанности после ухода Виктора Христенко (он стал председателем Коллегии Евразийской экономической комиссии). Впрочем, среди назначенцев много знакомых фамилий. Например, МВД возглавил вместо Рашида Нургалиева Владимир Колокольцев, который был начальником главного управления МВД России по Москве. Бывший до последнего времени советником президента РФ Михаил Абызов получил министерский портфель с принципиально новым «содержимым» - по связям с «Открытым правительством».

В новом кабинете министров не три, как было до сих пор, а две дамы. Это вице-премьер Ольга Голодец и министр здравоохранения Вероника Скворцова, которая была заместителем министра здравоохранения и социального развития при Татьяне Голиковой.

Полный состав кабинета министров РФ выглядит следующим образом:

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА - Медведев Дмитрий Анатольевич;

ПЕРВЫЙ ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА - Шувалов Игорь Иванович;

ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА, РУКОВОДИТЕЛЬ АППАРАТА ПРАВИТЕЛЬСТВА - Сурков Владислав Игоревич;

ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА - Козак Дмитрий Николаевич;

ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА - Рогозин Дмитрий Олегович;

ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА - Дворкович Аркадий Владимирович;

ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА - Голодец Ольга Юрьевна;

ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕЗСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА, ПОЛПРЕД В СКФО - Хлопонин Александр Геннадьевич.

МИНИСТРЫ:

финансов - Силуанов Антон Германович;

внутренних дел - Колокольцев Владимир Александрович;

по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - Пучков Владимир Андреевич;

иностранных дел - Лавров Сергей Викторович;

обороны - Сердюков Анатолий Эдуардович;

юстиции - Коновалов Александр Владимирович;

Сегодняшний кабинет американского правительства состоит из 15 министерств, столько же ведомств в Германии, а сколько в России министров и министерств? Девять заместителей председателя Правительства РФ, двадцать одно министерство и 22 федеральных министра формируют сегодня правительственный состав Российской Федерации.

В 2015 году количество ведомств планировалось сократить с 21 до 15, но это решение не было претворено в жизнь.

Рядовым обывателям очень интересно знать, сколько получают министры в России, люди, от решений которых зависит уровень и качество нашей жизни. Росстат опубликовал данные за 2016 год по уровню заработных плат всех министров, и мы предлагаем ознакомиться с любопытной информацией.

За 2017 год подсчеты, если и велись, то пока не опубликованы, но ходят слухи о том, что штатным работникам госструктур будут предусмотрены дополнительные выплаты за счет особого распределения зарплатного фонда.

Доходы первых лиц в 2016 году

В первую очередь давайте узнаем, сколько заработали президент и премьер-министр. Согласно официально декларированным данным, заработная плата президента РФ за год составила порядка 8,9 миллионов рублей, премьер-министра - 8,6 миллионов рублей.

Состав кабинета министров РФ

Председатель Правительства РФ - Дмитрий Анатольевич Медведев. Его заместителями являются И. И. Шувалов - первый заместитель председателя Правительства, постоянно действующие семь заместителей, а также еще один заместитель: полномочный представитель главы государства в Дальневосточном федеральном округе.

Сколько в России министров

Министр Абызов Михаил Анатольевич - ответственный за координацию работы Открытого правительства - единственный российский чиновник высшего уровня, не имеющий портфеля. Остальные главы ведомств - всего их 21 - руководят одноименными министерствами. Их перечень с фамилиями руководителей находится в открытом доступе и не меняется уже долгое время.

Глава правительства назначается президентом страны по согласованию с Госдумой. Если Дума трижды отклонила предложенную кандидатуру, президент лично назначает руководителя Правительства, далее распускает Госдуму с последующим формированием нового ее состава. При этом роспуск Государственной Думы недопустим в период последних шести месяцев нахождения президента у власти или при процедуре импичмента, а также в ситуациях сложившегося военного или чрезвычайного положения в стране.

Президент не принимает единоличного решения, кто будет работать и сколько - министры в правительство РФ назначаются главой государства по рекомендации председателя правительства. Они могут быть назначены только из числа резидентов Российской Федерации, не имеющих иностранного гражданства.

Обнародованные данные Министерства финансов за 2016 год несколько обескураживают и отрезвляют. Оказывается, не так уж малы заработные платы российских чиновников. Вам интересно, сколько? В России министры могут подать в отставку по собственному желанию в любой момент, но вряд ли с таким уровнем дохода человек самостоятельно покинет свой пост.

Средние цифры по зарплате служащих в госорганах

Статистика неумолима. Недавно была официально опубликована цифра в 115,7 тысяч рублей - это среднемесячная зарплата сотрудников, официально трудящихся в федеральных органах.

Если оценивать показатели чиновничьего аппарата российского правительства, то 693 тысячи рублей - это средний уровень министерской зарплаты в месяц. Данные были получены, исходя из показателей по заработным платам председателя Российского правительства, а также его заместителей и глав ведомств, включены показатели уровней официальных доходов председателей Государственной Думы, Совета Федерации, Счетной палаты, судебных органов РФ, Центризбиркома.

Зарплаты министров

На первом месте главный "финансист" Антон Силуанов, как говорится, деньги - к деньгам. Его официальный доход в месяц составлял 1,7 млн рублей, глава Минстроя господин Мень - самый низкооплачиваемый чиновник, он получал всего 446 тыс. рублей.

Глава Минэкономразвития получал в месяц 1,27 млн рублей, руководитель министерства энергетики - Александр Новак - ежемесячно зарабатывал 1,16 миллионов рублей.

Владимир Пучков, будучи главой МЧС, получал 954 тысячи рублей, примерно столько же (921 000 рублей) получал Денис Мантуров на должности министра промышленности и торговли.

Что касается министров иностранных дел, спорта и юстиции, а также глав ведомств образования и здравоохранения, то их ежемесячная зарплата варьировалась в диапазоне 497-634 тысячи рублей.

Не публиковались данные о зарплатах чиновников министерств Обороны и Внутренних дел, а также Федеральной службы безопасности.

Администрация президента, Госдума, Совфед, Счетная палата

Сотрудники Администрации президента получали в среднем 219 тыс. рублей. Работники правительственного аппарата — 228 тыс. рублей. Заработок сотрудников МИДа в месяц составил 147 тыс. рублей, МЧС — 137 тыс. рублей.

Данные Росстата также касаются уровня зарплаты главы Счетной палаты, а также заместителя Татьяны Голиковой и всех аудиторов: 668,8 тыс. рублей. В судебных органах уровень приблизительно такой же: средний показатель зарплаты председателя Конституционного суда и его сотрудников составил 615 тыс. рублей в месяц.

Депутат Госдумы в 2016 году получал 420 тыс. руб., в Совете Федерации — чуть поменьше: 385 тыс. рублей. Работники Генпрокуратуры жили более скромно - на 84 000 рублей, а Следственного комитета - на 58 000 рублей в месяц.

Самые низкие доходы по официальным статистическим данным, зафиксированы у сотрудников Федеральных агентств по делам молодежи, по недропользованию и по делам национальностей - от 53 000 до 58 000 рублей.

Сокращение

В качестве "охлаждающего душа" президент РФ еще в феврале 2015 года подписал указ о 10%-ном снижении заработной платы, и причем не только себе. Сколько в России министров также попали под сокращение заработных плат? Председатель правительства, все главы министерств, руководители Генеральной прокуратуры, Следственного комитета, Центральной избирательной комиссии получат на 10 % меньше и в этом году тоже. Указ распространялся также на 2016 и 2017 годы, а недавно Владимир Путин подписал документ о продлении этого распоряжения на 2018 год.

Государственную исполнительную власть в Российской Федерации, согласно 11-й статье Конституции РФ, осуществляет российское правительство. Объясняя суть этого института власти в нашей стране простыми словами, можно сказать, что правительство занимается "хозяйственными делами", то есть разработкой федерального бюджета (который впоследствии утверждается парламентом РФ), экономической деятельностью, владеет государственным федеральным бюджетом и обладает многими другими функциями, о которых вы больше узнаете, прочитав эту статью.

Структура правительства

Членами правительства России являются министры, возглавляющие подведомственные им министерства, а также государственные служащие, входящие в различные комитеты и комиссии, федеральные агентства и ведомства.

Если рассматривать правительство России в его иерархическом срезе, то первые позиции здесь составляют министерства. Председателем (главой) является премьер-министр России. Он руководит деятельностью всей и служит посредником между исполнительной ветвью власти и президентом страны. На сегодняшний день премьер-министром является Дмитрий Анатольевич Медведев.

Список министерств в составе правительства РФ

Министерство - это государственный определенной сферой деятельности. В РФ они представлены так:

МВД России - Министерство внутренних дел, в состав которого входит полиция. Член правительства, возглавляющий его, - министр В. А. Колокольцев.
МЧС России - занимается делами гражданской обороны, ликвидацией последствий стихийных бедствий и др.

МИД России - орган, отвечающий за внешнюю политику России в международных отношениях. Члены правительства от МИДа, которых знает каждый россиянин, - Мария Захарова и Сергей Лавров.
Минобороны РФ - отвечает за военную оборону Российской Федерации.
Минюст - Министерство юстиции РФ.
Минздрав - министерство, отвечающее за обеспечение массового здравоохранения и медицины.
Минкультуры РФ - обеспечение культурного досуга населения.
Минобрнауки - массовое образование и научная деятельность.
Министерство экологии - осуществление природоохранной деятельности.
Минпромторг РФ - осуществление регулирования промышленной деятельности и развития торговли.
Министерство развития территорий Дальнего Востока.
Минкомсвязь - осуществление деятельности по развитию коммуникаций и связи на территории Российской Федерации.
Министерство по делам Кавказа.
Минсельхоз - занимается развитием сельского хозяйства в России.
Минспорт - министерство развития спорта.

Минстрой РФ - орган, занимающийся коммунальным обеспечением и строительством.
Минтруд - охрана труда и осуществление социальной защиты граждан РФ.
Минфин - Министерство финансов РФ - осуществление экономической деятельности.
Минэкономразвития - Министерство разработки программ экономического развития РФ.
Мигэнерго - министерство энергетической отрасли российской промышленности.

Агентства, ведомства, службы

Правительство РФ, как уже было сказано ранее, включает в себя не только членов правительства - министров, но и иных государственных служащих, работающих в федеральных агентствах и ведомствах. Их в России насчитывается более десятка. Несколько из них будут представлены ниже:

ФАДН - федеральное агентство, занимающееся делами национальностей (защита прав национальных меньшинств и т. д.).
ФАС - антимонопольная служба, координирующая деятельность по противодействию монополизации существующих рынков.
ФАНО - агентство, занимающееся в том числе аккредитацией существующих научных организаций.
ГУСП - управление специальных программ, разработанных президентом РФ.

Иные структуры в правительстве РФ

Кроме того, в правительстве РФ существуют внебюджетные фонды, созданные преимущественно для социального обеспечения населения. К примеру, ПФ РФ - пенсионный фонд, осуществляющий накопление пенсионного резерва для граждан России. Также существуют в отдельных "экзотических" отраслях промышленности. К примеру, РОСАТОМ или РОСКОСМОС.

Правительство в лицах

Список членов Правительства РФ (заместителей председателя правительства РФ), представленный ниже, не является исчерпывающим, кроме того, внутри самой структуры исполнительной власти не редки должностные перемещения.

Тем не менее на сегодняшний момент данные таковы:

И. И. Шувалов. Он, кроме того, государственный советник первого класса.
А. Г. Хлопонин. Является к тому же президента в Северо-Кавказском округе.
О. Ю. Голодец. Кроме того, курирует высшее и послевузовское образование.
Ю. П. Трутнев. Является еще и уполномоченным представителем президента в Дальневосточном округе.
А. В. Дворкович. Руководит автомобилестроением.
Д. О. Рогозин. Курирует
Д. Н. Козак. Курирует бюджетные проекты субъектов РФ.
С. Э. Приходько. Курирует государственные и муниципальные услуги, оказываемые населению РФ.
В. Л. Мутко. Курирует спортивную сферу.

Возможно, будет полезно почитать: